星星

　　审计署近来持续发布的四份审计报告显示，在西气东输二线工程东段项目、10省区市部分机场建设项目、京沪高速铁路建设项目和10省(市)扩大内需投资项目上都不同水平地出现了工程招投标违规现象，据粗略统计，工程招投标违规项目涉及资金已超百亿元。

　　3月23日，审计署发布了“京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”的今年第9号审计报告。报告认为，南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、南京南站应急工程土建及监理1标等项目存在进步场施工后履行招投标的违规行为，涉及合同金额44.46亿元。

　　不仅如斯，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

　　紧接着，审计署又在3月25日发布了“10省(市)扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”的今年第10号审计报告。报告说，经由对吉林、湖南、海南、四川、贵州、陕西、南京、大连、宁波、青岛10省(市)的扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况进行审计调查发现coach官方網，共有35个项目建设的单位违反根本建设程序，其中31个负责中心投资项目建设的单位、1个地方政府投资项目建设的单位违反招投标规定；4个中央投资项目执行单位、1个地方政府投资项目执行单位存在违法转包或违规分包问题。

　　之前的2月1日和2月24日，审计署也分辨颁布了西气东输二线工程东段、海内10省区市局部机场建设情形的审计考察结果，讲演认为，西气东输二线工程东段有45.01亿元工程施工招投标不合规，包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包，将合同金额39.83亿元的73个名目人为拆分标段、违规断定和调剂中标人等；而国内23个机场项目标359项合同(占抽查合同总数1817项的19.7%)，存在未公然招标等违背招投标程序的问题，涉及金额19.38亿元。

　　经记者粗略盘算，除去“10省(市)扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”的审计报告没有给出具体数据之外，审计署的其他三份审计报告显示，这些违规的工程招投标项目涉及资金已超过百亿元。

　　专家认为，工程建设招投标领域之所以老是涌现违规现象的原因主要是人为因素。在我国现行的招投标管理体制中，对招投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格式，造成了多头管理难以防止的弊病，使建设工程招投标各自为政、部门宰割问题凸起，形成行业垄断，从而在客观上为权力寻租提供了机会。

　　另外，当初一些建设、交通部门的负责人，同时又兼任工程建设公司的董事长，有的还顶着“评标委员会”主任的桂冠bv官方網。这种集“运发动”和“裁判员”于一体的特别身份lv2012官方kason新款目錄，在伟大利益引诱下，天然视规则如敝屣。

　　因此，中国社会迷信院经济研究所研讨员剧锦文提出，解决这种体系缺点的基本道路就是市场化，让民间资本进入。而中银律师事务所主任、中国招投标协会理事赵曾海认为，对守法行动的处分力度不够严格也是导致工程招投标违规泛滥的另一个主要起因。

　　赵曾海说，串通投标行为违法成本低让违法分子胡作非为。好比，《刑法》第223 条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。串标行为即便被认定，只有情节不是特殊严重，个别情况下处罚力度并不严厉。

　　记者也在这四份审计报告中发明，对参与违规招投标的有关单位和人员的惩罚力度并不大，例如，对在京沪高铁项目中存在串标行为的京沪公司并没给出详细的处罚规定，只是请求在今后的招投标工作中严格做到依法合规；对存在未公开招标等违反招投标程序的国内23个机场项目，审计署呈文只提到有关地方政府将按核查结果依法追究相关责任人员的责任，对因而而损失了公平贸易机遇的未中标企业则没有任何说法；而对违反招投标规定、存在违法转包或违规分包问题的10省(市)扩展内需投资项目，相关处所政府、主管部门也只是采取了对项目业主单位进行处罚和责成项目业主单位增强项目管理等整改办法。(记者 傅勇)

　　京沪高铁为何公开串通投标

　　审计署近日宣布审计成果布告显示，京沪高铁建设中存在招投标分歧规、资金和财务治理不严厉、履行轨制不到位等问题，其中，招投标违规波及资金高达49.36亿元coach2012女王新款目錄。

　　接收《经济参考报》采访的专家认为，京沪高铁招投标裸露出的问题值得沉思，权力制衡机制缺失、监管机构的设置不合理、法律制度不够健全、对违法行为的惩罚力度不够严厉等都是导致近年来工程招投标腐朽案件频发的重要原因，因此，应从多方面着手完善现有体制。

　　京沪高铁工程招投标违规

　　根据审计结果公告，南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时光分别为2006年7 月、2007年12月、2008年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院(北京)工程征询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2 月、2008年3月就已分离进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元gucci2012女王新款目錄。

　　此外，2009年6月，铁道部工程设计鉴定核心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设团体有限公司2家企业签署站房装修装潢工程合同6份，排挤了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

　　审计指出上述问题后，京沪公司表示将进一步完善相关管理制度，在今后的招投标工作中严格做到依法合规；同时，铁道部将进一步开放铁路建设市场，建立信誉评估动态管理制度，激励更多企业参与铁路建设。

　　“从披露的问题来看，合同金额44.46亿元的项目固然是通过‘招标采购’的方式进行的，但实际上都属于‘阴阳合同’或称‘黑白合同’lv名牌包包特價館光臨，名义上是公开招标采购达成的，而实际上则是通过暗箱操作的方式进行的。”北京辽海律师事务所主任、高等律师谷辽海接受《经济参考报》采访时候析说，由于在采购人还没有开端招标采购之前，采购部门已经有了感兴致的施工单位(即“中标供应商”)进场开始工作。

　　谷辽海表现，在所有投标供应商参加之前，采购部分(“建设单位”)与“中标供应商” 实际上暗里里均已经达成了“配合协定”(“黑合同”)，而通过招标洽购方式所达的“中标合同”(“白合同”)，仅仅只是为了诱骗所有介入供应商和政府相干部门。基于此，所谓的中标供给商中铁大桥局、中铁十三局等单位，实际上并非通过公正公平、公开透明的方法胜出的lv旗艦店。名义上的“公开招标”，实在质就是躲避法律的行为。

　　谷辽海进一步剖析说，因为双方的合同不是通过竞争的方式达成的，合同金额不是在公平竞争的环境下构成的，没有实在、客观地濒临市场价钱。基于此，所涉及的合同金额44.46亿元，依据行业潜规矩，确定有一些公共资金被利益关系方侵吞了。

　　涉嫌形成串通投标罪

　　中银律师事务所主任、中国招投标协会理事赵曾海认为，京沪高铁工程“提前进场动工”、所涉金额高达近50亿元，这是一个令人惊心动魄的数字。根据我国法律规定，这种行为已经涉嫌构成串通投标罪。

　　《刑法》第223条划定，串通投标罪是指投标者互相串通投标报价，伤害招标人或者其他投标人好处，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、群体、公民的合法权利，情节重大的行为。对串通投标罪的认定标准，《最高国民检察院、公安部对于经济犯罪案件追诉标准的规定》第68条规定：投标人彼此串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标gucci官方網，涉嫌下列情况之一的，应予追诉：侵害招标人、投标人或者国度、集体、国民的正当利益，造成的直接经济丧失数额在五十万元以上的；对其他投标人、招标人等投标运动的加入人采用要挟、诈骗等非法手腕的；虽未到达上述数额尺度，但因串通投标，受过行政处分二次以上，又串通投标的。

　　“可见，京沪高铁建设进程中出现的‘提前进场开工’和‘串标排斥潜在投标人’的行为完整合乎串通投标罪的法定构成要件。”赵曾海说lv2012女王新款目錄。

　　至于对本领件中违规方的处罚，《招标投标法》第63条规定：“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇情枉法、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。”因此，行政机关应当依法对本案中负有直接责任的国家机关人员给予行政处罚，情节严重的应该移交司法机关处置；若构成犯罪，法院可以依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，对于构成违规投标人也可判处罚金。

　　不外，谷辽海以为，我国现行破法对串标方面的犯法还不引起足够的器重，而实际中对直接负责的主管人员跟其余直接义务职员真正被查究刑事责任并未几见。

　　赵曾海提示，工程招投标范畴问题的呈现不仅给国家和人民利益造成了宏大损失，也严峻影响到政府部门的社会公信力，并对公平竞争的市场秩序造成严峻烦扰。能够说，在目前的建设工程中香奈兒2012名牌謎語，通过变相操作从项目资金中分肥仿佛已经成为常态，招标程序变成权力寻租的一块遮羞布，这种景象带来的负面影响不容疏忽。

　　需多管齐下完美现有体制

　　专家广泛认为，京沪高铁招投标暴露出的问题值得深思。中国社科院法学研究所经济法研究室金善明博士认为，应对工程招投标“加强监督，使决策和执行过程公开透明，而不仅是事后的曝光和批驳。”

　　而在赵曾海看来，近来工程招投标事件频发的重要原因包含权利制衡机制缺失、监管机构的设置不公道、法律制度不够健全、对违法行为的惩罚力度不够严厉等。

　　“目前coach包包型錄，在招投标市场中gucci皮夾型號，一些行业和部门既是政策的制订者，又是资金的部署者，也是代办机构的遴选者，仍是很多项目的招标人，同时又是部门投标人的引导者，招标工作的仲裁者，集决议、执行与监督权力于一体gucci官方網，极易在市场经济中引发权钱交易的腐烂行为。”赵曾海告知《经济参考报》记者。

　　赵曾海表示，在监管方面，目前对招投标领域的行政监管模式仍依照行业属性由各体系的行政主管部门分头监管。这种模式缺乏一个同一、威望的管理监视机构，招标采购主体与执法监督主体混同。

　　不仅如此，法律制度也不够健全。“涉及工程建设领域的现行法律法规存在‘三多三少’的问题，即准则规定多、详细细则少gucci 2012奢華名品 新款目錄，制止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用标准少lv2012官方grazes新款目錄。”赵曾海说，有些制度设计过于粗疏，故而出现破绽，有空可钻；有些制度自身周密勞力士2012新款手錶，惋惜缺少配套制度。

　　“我国目前铁路系统的政府采购，基础上还没有纳入《政府采购法》的管辖体制。在《招标投标法》与《政府采购法》双制度运行的情况下，对于同样应用公共资金进行采购的，毕竟适用哪部法律，人们往往会莫衷一是。”谷辽海说，比方采购信息表露、供应商资历审查、采购监管程序、权利救援门路等方面，实用不同法律，通常会得出不同的结果。在两部法律存在诸多盲点的情况下，往往给暗箱操作的部门和相关人员供给了更多的机动空间。现行《招标投标法》所树立的招标采购机制lv官方網，所存在的最大问题是没有建立起统一、有效、独立的第三监督系统，也没有造成有效的供应商权力接济机制。

　　此外，赵曾海认为，对违法行为的惩罚力度不够严厉。串通投标行为违法成本低，高利润回报与串通投标违规低本钱之间有较大的反差，导致许多单位和个人逼上梁山香奈兒包包。

　　在他看来，为了更好地防备和应答上述问题，必需从多方面着手完善现有体制。首先coach2012女王新款目錄，应在管理体制上建立权力的制衡机制。通过勇敢改造立异，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，存在绝对独立性、权威性的专门监督机构，建立翻新型的招投标市场综合监管体系，从源头上构筑防备腐败的有效机制。另外，应解决招投标交易活动中的信息错误称问题，建立完善的招投标信息公开披露制度，严格信息公开程序、内容、范畴及时限，确保招投标各环节信息公开透明；建立统一的招投标管理制度，制定统一的运作规则，打消轻易繁殖腐败的关节点。此外香奈兒中文官方網站，还应进步招投标腐败的成本和危险并加强社会监督，可参照重大项目审计模式，委托社会专业机构对招投标的全过程进行客观、独立的第三方监督。